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打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢 拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間

《中國網(wǎng)信》雜志2022年第4期刊發(fā)中央網(wǎng)信辦副主任、國家網(wǎng)信辦副主任曹淑敏署名文章。全文如下：

       當今時代，數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟活動，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵引擎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，高度重視、統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，作出一系列重大決策部署，指引我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。2021年10月18日，中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話，強調(diào)要不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。面向新時代新征程，要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，著力打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，為推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力服務、支撐和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

                             2021年8月2日，2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會在北京國家會議中心舉行。本屆大會以“創(chuàng)新引領(lǐng)·數(shù)據(jù)驅(qū)動——建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市”為主題，旨在推動跨學科、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流互鑒，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國際合作交流新平臺。

        深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，切實增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的責任感和使命感

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握信息革命發(fā)展大勢，多次就發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出重要論述、提出明確要求，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上，深刻闡明了為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等一系列重大理論和實踐問題。這些重要論述立意高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富、科學系統(tǒng)，是新時代推進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的科學行動指南和強大思想武器。
　　深刻把握數(shù)字經(jīng)濟在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略地位。習近平總書記指出：“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?！薄包h的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略?！薄爱斀駮r代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點?！边@些重要論述，立足國情、放眼世界，深刻闡明了全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，深刻闡明了數(shù)字經(jīng)濟在黨和國家事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位，充分體現(xiàn)習近平總書記對世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的深刻洞察，對信息時代黨和國家前途命運的深刻把握，對人民群眾美好生活需要的深刻體悟，是我們把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在黨和國家事業(yè)全局中戰(zhàn)略地位的定盤星。
　　深刻把握數(shù)字經(jīng)濟對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。習近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇?！薄皵?shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)?！薄皵?shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎?！边@些重要論述，聚焦新形勢新情況，深刻揭示了數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和演進方向，科學闡釋了數(shù)字經(jīng)濟賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，蘊含著豐富的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，是我們理解數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的金鑰匙。
　　深刻把握加快做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的實踐要求。習近平總書記指出：“我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！绷暯娇倳泴Πl(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出全面部署，強調(diào)要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推進重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。這些重要論述，深刻闡明了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根本性、方向性問題，系統(tǒng)回答了怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要問題，具有很強的戰(zhàn)略性、針對性、指導性，是我們加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指南針。

　　系統(tǒng)總結(jié)我國數(shù)字經(jīng)濟取得的顯著成就，進一步堅定發(fā)展信心和決心
　　

黨的十八大以來，在習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想科學指引下，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。2017年到2021年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27.2萬億元增長到45.5萬億元，年復合增長率達13.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%。
　　數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用全面領(lǐng)先，高性能計算保持優(yōu)勢，北斗導航衛(wèi)星全球組網(wǎng)。芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升。人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批獨角獸企業(yè)。2021年，我國PCT國際專利申請中信息領(lǐng)域的數(shù)量超過3萬件，是2017年的1.6倍，全球占比超過三分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入大幅提升。2017年到2021年，我國上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入增長227%，研發(fā)投入占營收比從5.05%增長至6.87%。
　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。2017年到2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模由7.72億增至10.32億。截至2022年5月底，已建成170萬個5G基站，5G移動電話用戶達4.28億戶。所有地級市全面建成光網(wǎng)城市，千兆用戶規(guī)模突破5000萬。行政村、脫貧村通寬帶率達100%。IPv6規(guī)模部署和應用進展明顯，IPv6地址資源總量位居世界第二，IPv6活躍用戶數(shù)達6.93億。算力基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，算力總規(guī)模超過140EFlops，全球排名第二。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通運輸、農(nóng)林漁業(yè)等領(lǐng)域得到廣泛應用。
　　數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟邁出新步伐。農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平加快提升，精準作業(yè)逐步普及。2021年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.05萬億元，同比增長11.3%。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進。目前具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150個，設(shè)備連接數(shù)超過7600萬臺套，已覆蓋45個國民經(jīng)濟大類。數(shù)字技術(shù)在服務業(yè)應用更加深入。2017年到2021年，電子商務交易額從29萬億元增長到42萬億元，成為穩(wěn)增長、保就業(yè)、促消費的重要力量。
　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模邁上新臺階。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，產(chǎn)業(yè)鏈控制力進一步增強。2017年到2021年，軟件業(yè)營收從5.5萬億元增長到9.5萬億元，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營收從10.6萬億元增長到14.1萬億元。我國上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值增長51%，總營收增長140%，總利潤增長55%。2021年，三大基礎(chǔ)電信運營商總營收達1.61萬億元，同比增長9.89%。移動支付、短視頻、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，并被國外同行紛紛效仿。
　　公共服務數(shù)字化水平實現(xiàn)新提升。國務院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，對數(shù)字政府建設(shè)作出明確部署?！罢粕限k”“最多跑一次”在全國廣泛實踐，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”深入推進。聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告顯示，我國電子政務在線服務指數(shù)全球排名第9位。建成全球規(guī)模最大的線上教育平臺和全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺。
　　數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)“疫”作出新貢獻。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟在支持抗擊疫情、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)字抗疫加速推動部門之間以及中央和地方之間的數(shù)據(jù)互通共享，健康碼普及和使用達到前所未有的程度，安全穩(wěn)定性能大幅提升，從“萬碼奔騰”到基本實現(xiàn)“一省一碼”，并逐步推動跨省“互通互認”，有力支撐復工復產(chǎn)、“動態(tài)清零”，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。疫情加速數(shù)字化進程的同時，數(shù)字化也促進疫情下經(jīng)濟恢復、穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
　　數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展進入新階段。數(shù)字經(jīng)濟治理的法律和制度不斷完善，網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等頒布實施，反壟斷法修訂完成。跨部門協(xié)調(diào)機制逐步健全，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門建立工作機制，聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的指導意見，共同召開促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展座談會。中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會等行業(yè)組織發(fā)起多項行業(yè)自律倡議。
　　數(shù)字經(jīng)濟國際合作打開新局面。倡導發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》等國際合作倡議。積極參與多邊多方數(shù)字經(jīng)濟治理機制活動，為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和技術(shù)標準制定貢獻中國智慧和中國方案。申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》?！皵?shù)字絲綢之路”建設(shè)成果顯著，簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，建立“絲路電商”雙邊合作機制，數(shù)字貿(mào)易競爭力持續(xù)增強。
　　同時，我們也要看到，當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少亟待解決的問題。比如，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受制于人的局面尚未得到根本性改變、行業(yè)地區(qū)群體間的數(shù)字鴻溝尚未有效彌合、數(shù)據(jù)要素潛能尚未得到充分釋放、數(shù)字經(jīng)濟治理體系有待完善等，這些問題都需要深入研究、積極解決。

　　著力打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

 當前，百年變局加速演進，世紀疫情持續(xù)蔓延，世界進入動蕩變革期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，對加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出新的更高要求。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展涉及方方面面，我們要強化系統(tǒng)觀念，在數(shù)字中國建設(shè)整體布局下，統(tǒng)籌推動我國數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。
　　堅持自立自強，加快信息領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破。完善科技創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快信息領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。加強信息技術(shù)領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，發(fā)揮好高校和科研院所作用，圍繞微納電子、算力網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子信息等基礎(chǔ)性和前沿性領(lǐng)域，實施一批重大科技項目，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新能力。構(gòu)建開放靈活的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，打造協(xié)同發(fā)展、生機勃勃的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。
　　堅持固本強基，扎實推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進光纖網(wǎng)絡(luò)擴容提速和5G融合應用創(chuàng)新。有序推進算力優(yōu)化布局，提升國家數(shù)據(jù)中心集群網(wǎng)絡(luò)節(jié)點等級，打通數(shù)據(jù)直連通道、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。深化IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應用，推動IPv6全鏈條、全業(yè)務、全場景部署應用。統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)布局6G研發(fā)，積極參與全球6G標準化工作。加強人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，不斷提升協(xié)同化、智能化、綠色化水平。
　　堅持高效利用，建立完善數(shù)據(jù)要素資源體系。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。推動基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)安全有序開放，穩(wěn)步釋放公共數(shù)據(jù)價值。
　　堅持融合發(fā)展，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進智能制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字商務。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造東中西相呼應的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間格局，更好地發(fā)揮中心城市和城市群在數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、應用推廣等環(huán)節(jié)的示范、輻射與帶動作用，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深入實施數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，建立雙化協(xié)同監(jiān)測指標體系和數(shù)據(jù)調(diào)查機制，積極助力國家“雙碳”目標實現(xiàn)。持續(xù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新興就業(yè)機會，以數(shù)字普惠促進共同富裕。
　　堅持系統(tǒng)推進，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建以應用帶動系統(tǒng)，以系統(tǒng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的安全可控的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系。增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，加速技術(shù)、產(chǎn)品和服務迭代，聚焦集成電路、新型顯示、移動通信、智能硬件、關(guān)鍵軟件等重點領(lǐng)域，加快鍛造長板、補齊短板，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)。推動平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大研發(fā)力度，不斷增強創(chuàng)新能力，打造更多更具創(chuàng)新力、影響力的全球企業(yè)。
　　堅持規(guī)范治理，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，厘清平臺責任邊界，強化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點工作以及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制度、機制、標準、規(guī)范建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)組織引導督促作用，強化行業(yè)自律。落實網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)政策措施，保障新業(yè)態(tài)勞動者獲得合理報酬。
　　堅持防范風險，全面筑牢網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字安全屏障。加快出臺《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等行政法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系。提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護。建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度和個人信息保護認證制度，強化數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警、檢測認證和應急處置，加強對重要數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和個人信息的保護，規(guī)范對未成年人個人信息的使用。
　　堅持開放共享，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。不斷拓展雙邊數(shù)字經(jīng)濟對話合作，共同致力于營造公平、公正、開放、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，為疫后復蘇和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展增添動力。積極參與數(shù)字經(jīng)濟治理國際機制活動，推動形成更加公正合理、平衡反映大多數(shù)國家訴求的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。以開放、合作、包容的態(tài)度，繼續(xù)積極推進加入相關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的進程。推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)走深走實。支持世界互聯(lián)網(wǎng)大會在數(shù)字經(jīng)濟國際合作中積極發(fā)揮作用。攜手構(gòu)建更加緊密的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

                                                               來源：《中國網(wǎng)信》雜志2022年第4期刊發(fā)中央網(wǎng)信辦副主任、國家網(wǎng)信辦副主任曹淑敏署名文章